政府當初廢核四,後來又復建,到底賠了多少錢給廠商?
政府當初廢核四,後來又復建,到底賠了多少錢給廠商?
這樣總共損失的成本有多少呀?
有正確的數字嗎? 請知道的朋友告訴我!!~
核四預算背景 工程費 執行情形 廢核四的損失估計 廢核四對財政影響 續建核四之經費估計 核四復工拖延成本 核四復工拖延一天的延遲損失,依據台電公司的估計:包括利息成本650萬元,人員及維修費約1,000萬元,每天營運收入2,500萬元,以及衍生的行政費用等,合計每天約5,000萬元。其中台電估計復工拖延一天的利息與監工成本達1,000萬元(工商時報,民國90年1月17日,4版)。 撇開核四值不值得興建之社會成本效益評估問題,無論是核四復建或廢建,新政府「暫不復工,續建可談」的延遲決策,均會造成成本增加,社會淨效益降低,為了一黨政治利益而損及社會整體利益,卻要全民來承擔,且因政策不確定性愈長,對投資環境與經濟發展影響愈深。 由於核四預算案等同法律案,行政院片面宣布停建核四,不執行法定預算,有違法之虞;故核四宜儘速復工,降低延遲損失及避免違約損失,增進全民福祉,進而使政策穩定,投資者信心增加,投資環境改善,將有利於稅收增加,拖延則不利於財政與經濟。 核四原編列預算1,697億元。 未來追加預算可能為原編預算之數倍(可參見以往經驗,見表一),且擬將追加至2,082億元,若續建則應嚴控經費支出。 核廢料處理費估計至少150億元,可能約為206.5億元,(見王塗發(民國89年),「核四存廢之初步經濟分析」,《核四何去何從研討會實錄》,台北:孫運璿基金會及台灣經濟學會,頁156)。 核四廠已非單純的投資問題,而是意識形態、環保理念與生命價值的問題,這方面成本難估。 經過社會成本效益評估,祇要核四續建完工所產生的效益大於成本(包括直接投入之經費),則核四廠值得興建(至於評估內容,則非本文討論範圍)。 民國90年元月27日核四停工滿三個月,若來不及復工,契約關係中斷,所增加的損失,雖由台電自行吸收,但因其盈餘繳庫數降低,造成國庫損失,相對增加人民的租稅負擔,也減損核四計畫之淨效益。契約關係中斷後,復工再按〈政府採購法〉招標,將增加額外的交易成本。 根台電公司估計,核四一旦停建,包括已付款項及賠償在內,停建損失達880.75億元(工商時報,民國90年1月17日,四版)。 停建核四,依據財政部的估計,900億元左右的停建損失,分年攤銷,將使台電盈餘繳庫數減少約100億元,會影響國庫調度(聯合報,民國90年1月16日,七版) 核四電廠若是停建、廢建,就完全沒有效益產生,而約900億元的停建損失則由台電公司分年攤銷,將影響其財務及營運,降低其盈餘繳庫數,也增加了人民的潛在稅負數。(若是轉嫁到電價提高上,也是人民的負擔)。 核四廠停建、廢建,造成政策不穩定性,產生缺電的疑慮,影響投資意願,進而會影響稅收(大小可由總體計量模型來推估)。 興建核四的社會淨效益即以廢核四的社會損失。然而以下僅就台電公司乃至新政府立場來談。 根據台電公司在民國89年4月所提出的說帖,廢核四的實質損失估計達672.66億元: 即目前累積支付的工程費用434.09億元,扣去土地款14.41億元(土地還可供利用),加上終止契約補償費預估252.98億元。 經濟部能源委員會在上述基礎上,再加上斷電及其他社會成本,則達864.01億元。 根據「核四計劃再評估結論建議書」(民國89年9月30日),估計停建損失為751億元至903億元(含建物拆除、土地復原、終止合約之爭議仲裁及善後處理人力費用)分五年攤列;89、90年度分攤數併決算辦理,91至93年則逐年編列預算支應。如反應器(522億元)及汽輪機(40億元)可否順利轉售,可能產生兩種情況: 若反應器及汽輪機均無法轉售,停建損失約為827億元(取最低值751億元與最高值903億元之中間值)。 反應器與汽輪機均可轉售,停建損失將會減低。若取最高停建損失與最低停建損失之中間值476億元估計(最高停建損失為622億元,係以最高損失值903億元扣除反應器等50%的轉售金額281億元而得;最低停建損失為330億元,係以最低損失值751億元扣除反應器等75%的轉售金額421億元而得;而最高損失值622億元與最低損失值330億元之中間值即為476億元)。 迄至民國89年4月底止,計畫實際工程進度31.91%,工程實際支出計新台幣435.06億元,另契約應付數為新台幣466.81億元。(見王運銘(民國89年),「能源政策與核四計畫」,《核四何去何從研討會實錄》,台北:孫運璿基金會及台灣經濟學會,頁27。)且依據台電公司統計,至89年10月27日宣布停建核四時,已支付款項總計481億元。 核四計畫總預算新台幣1, 697.3億元。其中71~75年度共編列110億元,83年7月一次編列八個年度的核四預算1,125億元,84年7月又通過1.5億元,一共編列1,237億元經費。 民國69年5月台電公司首度提出核能四廠一、二號機發電計畫(簡稱核四計畫)(即龍門計畫)。 民國72年3月完成主要用地徵收(廠址在台北縣貢寮鄉)。 民國75年7月核四預算遭立法院凍結(受美國三哩島事件影響)。 民國80年經濟部國營會、行政院原能會通過核四可行性研究報告、環境影響評估報告。 民國81年2月經行政院核定,復經立法院預算委員會審查,於81年6月通過「同意恢復原編列核四計畫預算動支案」;民國83年7月立法院核列84及85年度預算。 民國85年5月立法院在野黨運作下,通過「廢核案」,停止核四預算動支。85年10月行政院對立法院「廢核案」提出「覆議案」,經總統同意後,由立法院通過覆議。 民國88年3月原能會核發核能四廠第一、二號機建廠執照。 民國89年10月27日扁政府行政院長宣布停建核四。
附註:政府後來說核四損失僅27億左右(違約金 以及停工天數合計)
但是實際上當時股票大跌 社會動盪 間接損失早已經超過這個數字了
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